無人機預算卡關不氣餒 業界表態續挺非紅供應鏈布局

2026年5月8日，立法院會在藍白立委人數優勢下，三讀通過《保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例》，預算上限匡列7800億元。這個數字相較於行政院版本1.25兆元，縮減了4700億元——降幅高達37.6%，幾乎等同於直接刪除了一整個中型縣市的年度預算。更關鍵的是，在野版本完全排除了委製與商購項目，僅保留對美軍購的資金调度，意味著台灣本土國防產業供應鏈最需要的「第一筆訂單」被排除在外。

被刪除的委製項目包含五案，金額達2500億元：強弓中程反彈道飛彈系統、銳鳶二型海搜戰術型無人機、濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機，以及小型自殺無人艇。其中，濱海攻擊型無人機的刪除數量高達20.8萬架，小型自殺無人艇1320艘——這些數字乍看驚人，但背後有其戰略邏輯：在烏俄戰爭與中東衝突中證明，以低成本、可消耗的無人機消耗昂貴防空飛彈，是不對稱作戰的核心策略。被刪除的商購項目則包含七案，金額約1000億元，涵蓋AI輔助情報決策模組、部隊覺知套件（TAK）及台灣戰術網路（TTN）、垂直起降型無人機、可攜式無人機反制系統、機動阻絕器材、軍備產能新建產線與通用彈藥等——這些項目正是連結國防需求與本土產業的最後一哩路。

國防部長親上火線，列出五點嚴正聲明：委製與商購的刪除將造成戰力缺口、「台灣之盾」的骨幹（強弓飛彈）無法及時籌獲、AI擊殺鏈構建嚴重延遲、無人機大隊缺乏裝備無法發揮戰力，以及台美合作研製項目遭到延宕。行政院長卓榮泰隨後在行政院會聽取國防部報告後，詳細說明四大影響：首先，在指管決策方面，刪除AI情報決策模組與TTN網路將延遲國軍數位化指管轉型；其次，在全域偵知方面，刪除銳鳶二型與濱海監偵型無人機將壓縮地面部隊判明敵主力動態的時間；第三，在高效打擊方面，刪除強弓飛彈與反制系統將嚴重壓縮反飛彈攔截範圍，並使地面部隊暴露在共軍大量無人機攻擊之下；最後，在防衛韌性方面，刪除軍備產能新建產線與通用彈藥將影響各類彈藥存量整備。

然而，在政治風暴的另一端，產業數據卻透露出一線曙光。經濟部統計顯示，今年第一季台灣組裝完成的無人機系統出口已達1.15億美元，超過2025年全年總和9300萬美元——這意味著，即便國內國防預算缺口造成採購停滯，來自美國、歐洲與亞太盟友的國際訂單已大到足以支撐台灣廠商維持營運與持續投資。經濟部無人機產業專家小組共同召集人、台大機械系終身特聘教授陳炳煇指出：「台灣有能力做到好用又便宜的無人機，目前已經外銷到歐洲，預估今年產能可以比去年增加四到五倍。」他強調，國際市場對非紅供應鏈的渴望正在加速釋放，這是台灣產業起飛的關鍵時刻。

《經濟學人》更直接以「逐漸起飛」來形容台灣無人機產業的發展態勢。該報導指出，台灣正迅速崛起成為「無中國零件」無人機供應國，出口量在2025年成長暴增35倍，達到約12.3萬架，2026年出口量預計再創新高。Thunder Tiger成為亞洲首家取得美國Blue UAS認證的無人機廠商後，在XPONENTIAL 2026展會中獲得2.4億元、1520架無人機的國際訂單，象徵台灣技術與品質已獲國際認可。台灣已成為美國以外首個獲准進入美國國防採購體系Blue UAS認證的亞洲國家，這項突破為進軍全球非紅供應鏈奠定重要基礎。

面對預算缺口，行政院已請國防部研擬補救方案。卓榮泰強調，軍購特別條例有三塊拼圖——「台灣之盾」、「AI擊殺鏈」、「國防自主」——缺一不可。國防部的因應選項包括再提特別條例、追加年度預算或擴大年度預算規模，在符合憲法與預算法的框架下儘速因應。然而，民進黨立法院黨團總幹事莊瑞雄指出，除非擴大整體預算規模，否則追加年度預算將產生排擠效應，迫使社福、交通或經濟建設等非國防項目讓路，這不是監督之道。行政院發言人李慧芝表示，行政院將持續努力，期盼國會不要延誤重大時機，喪失已經談好的軍購項目，特別是5月31日海馬士火箭系統付款期限將至，若未能及時撥款將直接衝擊台美軍事合作關係。

從更宏觀的視角來看，這場預算政治博弈揭示了一個更深層的結構矛盾：台灣的國防產業升級，需要兩種相互依存的力量——來自政府與國防系統的大量長期訂單，以確保廠商有足夠的財務基礎投入研發與擴產；以及來自國際市場的非紅供應鏈商機，以確保當國內採購不足時，產業仍有足夠的營收維持運作。立法院的預算刪減，既是對台灣國防實力的即時削弱，也是對這個「雙軌並行」策略的嚴峻考驗。台灣能否在預算缺口與國際機遇的夾縫中，找到一條讓國防自主與產業升級同時實現的路，將是決定台灣未來十年安全態勢的關鍵變數。