台灣無人機產業起飛關鍵時刻：國防特別預算刪減4700億　業界憂「未起飛先折翼」

二〇二六年五月八日，立法院以59票贊成、零反對、四十八票棄權的結果，三讀通過《中共打擊我國國安及強化不對稱戰力採購特別條例》，總金額上限訂為7800億元（約254億美元）。從去年十一月行政院提出1.25兆元版本，到藍白聯手砍至7800億元，這場國防預算大戰暫時落幕，但爭議遠未平息。

刪減的4700億元去了哪裡？根據國防部評估報告，被移除的項目集中於不對稱戰力與本土國防工業發展的核心項目：約2500億元的各式無人機採購計畫——從海岸監偵無人機、智慧垂直起降（VTOL）無人機到自殺式水面快艇；約800億元的國造無人艇計畫；約640億元的台美聯合研發與技術移轉項目，包括F-16V升級後續監控AIT與國造教練機的技術合作經費。國防部在聲明中明確指出，遭到移除的項目「不僅是軍事作戰的關鍵能力，更是打造台灣本土無人機供應鏈與強化自主國防能力的基礎」。

台灣民主進步黨立法院黨團書記長范雲痛批，刪除這些項目等於向北京與華府同時發出錯誤訊號。她指出，美國國務院發言人已明確表示：「進一步延遲資助剩餘提案能力的後果，是對共產中國的讓步。」（further delays in funding the remaining proposed capabilities are a concession to the Chinese Communist Party）然而，在野陣營有截然不同的解讀。國民黨立委馬文君在協商會議上強調，真正影響產業發展的並非預算刪減本身，而是長期以來國防採購中「八塊預算變成一百二十塊」的荒謬案例，她主張國防產業應回歸經濟部整合規劃，而非單純依賴國防預算挹注。

台灣國家政策研究基金會軍事專家揭仲分析指出，將這些項目從特別預算移出後，原本的採購項目必須轉入年度經常門預算——也就是國防部那些早已排滿既有項目的「日常帳本」。他不諱言，此舉不僅可能排擠其他國防投資，更可能因預算排擠效應而延宕執行，甚至在立法院未來審查年度預算時遭到刪除。也就是說，這些項目並非真的「消失」，只是被推到一個更難以確保預算來源的位置。

然而，產業界的焦慮不只來自政治層面，更來自產業發展的現實邏輯。台灣最大民營軍工與無人機製造商漢翔航空工業今年第一季出口表現已達2025年全年總量，加上近期歐盟民間組織赴台洽談技術合作，台灣的「非紅」無人機供應鏈正逐步獲得國際市場認可。但這些成果需要一個關鍵條件才能持續放大：來自本國國防部的穩定訂單。

台灣無人機產業協會主委羅正方（Max Lo）在四月的一場國防研討會上表示：「沒有穩定的國內需求，就不可能支撐一個足以與中國供應鏛竞争的產業。」他指出，台灣若能在政府採購的保護下將單位成本壓低至「中國價格的1.3倍」以內，國際市場的競爭力就會浮現；但若缺乏長期採購承諾，廠商根本沒有動機擴大投資規模，更別說建立可與紅色供應鏈竞争的量產體系。

預算案的政治背景同樣值得關注。民進黨立委沈伯洋在社群平台發文指出，在野黨在五月五日僅派出一名立委出席國防部的預算說明會，其餘與會者均為民進黨立委，他質問：「如果真的在乎預算監督，立委們不應該更積極參與逐條審查嗎？」然而藍營人士則反駁這是執政黨轉移爭議焦點的慣用手法，強調監督納稅人金錢是立委天職，而非政治作秀。

就在預算案通過後不到一周，烏克蘭戰場傳來的消息為台灣的辯論增添了另一層意義。烏克蘭武裝部隊的「無人系統部隊」（USF）在五月十七日宣布，於48小時內使用自殺式無人機摧毀了俄羅斯軍隊部署在烏東被占領區的兩套防空系統與兩座P-18雷達站，總計打擊46個高價值目標。烏克蘭指揮官羅伯特·布洛迪（Robert "Madyar" Brovdi）指出：「烏俄戰爭已清楚證明，廉價無人機與昂貴防空系統之間的交換比，可以徹底扭轉戰局。」這段來自實戰前線的證言，正在台北的國防預算戰場上引發越來越強烈的迴響。

展望後市，行政院規劃的442億元前瞻基礎建設預算中與無人機相關的項目仍未被刪除，加上總統賴清德已將無人機列為「五大信賴產業」之一，台灣的產業發展政策方向並未逆轉。真正的挑戰在於：在正式邁入不對稱作戰時代的關鍵時刻，政府的採購承諾能否以具約束力的方式確認，讓產業界得以放心投資、放心擴產。